Desde 2012 hasta 2024, la Seguridad Social ha utilizado un total de 3.896 millones de euros para cubrir el gasto extra en dependencia, pensiones no contributivas, prestaciones, el pago de Ingreso Mínimo Vital (IMV) y clases pasivas. Según la reciente “Opinión de Riesgos Fiscales” emitida por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), una media del 43% del dinero del Fondo de Contingencia se ha destinado a gasto previsible cada año, lo que cuestiona el uso de este mecanismo.
El informe revela que, aunque no es la partida más elevada, las pensiones y otras prestaciones suponen un 11% del total del crédito entre 2013 y 2024, lo que equivale a más de un 10% anual. Este porcentaje coloca estos conceptos como la tercera mayor partida del Fondo, superada solo por misiones de paz y sentencias judiciales. Además, el gasto en pensiones y prestaciones supera el destinado a catástrofes naturales o la crisis del COVID-19, ambos considerados como imprevistos.
Un crédito para imprevistos utilizado en gastos recurrentes
El Fondo de Contingencia es la principal herramienta del Estado para cubrir gastos inesperados, con una dotación equivalente al 2% del gasto no financiero del Estado. Su objetivo es reducir la incertidumbre económica, garantizando recursos para situaciones urgentes. Sin embargo, el uso del fondo debe estar sujeto a criterios estrictos, y su aplicación se aprueba en Consejo de Ministros.
No obstante, el informe de la AIReF muestra que su ejecución ha sido variable a lo largo de los años. En la última década, la ejecución promedio ha sido del 84%, con un mínimo del 60% en 2018 y un máximo del 97% en 2013 y 2022. En 2024, la ejecución llegó al 100%, incluyendo gastos por la DANA. En algunos periodos, el porcentaje de gasto previsible financiado con este fondo superó el 50%. En 2018, alcanzó el 73%, lo que, según la AIReF, reduce el margen de maniobra del Estado ante imprevistos y aumenta el riesgo de incumplir las reglas fiscales.
Las cifras de las prestaciones
Este 11% del Fondo de Contingencia se ha destinado a tres conceptos clave: pensiones no contributivas, IMV y clases pasivas. En diciembre de 2024, el número de beneficiarios de pensiones no contributivas alcanzó los 457.400, de los cuales un 62% son prestaciones por jubilación y el 37% por invalidez. La nómina de estas pensiones ha pasado de 2.400 millones de euros en 2017 a 3.400 millones en 2024. En cuanto al Ingreso Mínimo Vital (IMV), desde su creación en 2020 hasta diciembre de 2024, se han aprobado 943.620 expedientes, beneficiando a 2.805.670 personas. Finalmente, el número de pensiones de clases pasivas en 2024 llegó a 721.395, lo que representa un aumento de 14.622 pensiones respecto al año anterior (2,1%). Este incremento está ligado al envejecimiento de la población, a pesar de que este régimen se encuentra en proceso de extinción.
